縣城擴容提質(zhì)持續(xù)發(fā)力，逐漸形成“大縣城”格局強力推動高質(zhì)量發(fā)展
惠東縣城擴容提質(zhì)取得顯著成效。這是縣城風光。 惠州日報記者楊建業(yè) 攝
大 洲村地處西枝江河畔。近年來，該村發(fā)生了脫胎換骨般的變化。5年前，大洲村只是一個以農(nóng)業(yè)為主的普通鄉(xiāng)村，如今，高大的現(xiàn)代化小區(qū)聳立村內(nèi)，一所高標準雙語學校已投入使用。這個村莊正發(fā)生美麗蝶變，未來將成為惠東縣CAZ（中央活力區(qū)）。
與大洲村相距數(shù)公里的增光，原為增光鎮(zhèn)，如今是九龍峰旅游區(qū)的重要組成部分。增光有著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文旅業(yè)的先天優(yōu)勢，將成為縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展很好的補充，更是打開惠東山區(qū)發(fā)展的重要門戶。
不只大洲、增光在改變，平山、稔山、白花乃至惠東全域都在悄悄發(fā)生著變化。而這一切變化，源于惠東縣2017年正式實施的縣城擴容提質(zhì)戰(zhàn)略。大嶺撤鎮(zhèn)設街道，吹響了縣城擴容提質(zhì)的號角。通過“三步走”“雙城一體”等措施，如今，惠東大嶺大洲片區(qū)發(fā)展如火如荼，著力打造成惠東縣中央活力區(qū)?？h城西面的白花鎮(zhèn)，依托惠州新材料產(chǎn)業(yè)園和粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設，為縣城插上了騰飛的“西翼”；九龍峰旅游區(qū)的成立，則夯實了縣城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文旅業(yè)發(fā)展的基礎，為縣城插上“東翼”。未來，惠東縣城在這雙“翅膀”的助推下，以廣汕鐵路惠東站、深汕鐵路惠東站聯(lián)動建設為契機，加快推進稔山新城與縣城“雙城”聯(lián)動發(fā)展，必將如期實現(xiàn)今年初中共惠東縣委十一屆十次全會提出的“推動‘雙城一體’發(fā)展取得新突破”這一目標，朝著重返一流行列闊步前行。
■一城兩街道
平山大嶺攜手共進，縣城擴容提質(zhì)步伐堅實
縣城擴容提質(zhì)，使得惠東縣城的行政區(qū)域進一步擴大，發(fā)展格局進一步拉大，發(fā)展?jié)摿Ω油怀觥?/p>
2017年12月29日，大嶺正式撤鎮(zhèn)設街道，惠東縣城面積達到38.64平方公里，惠東縣邁出了縣城擴容提質(zhì)的堅實一步。完成縣城“一城兩街道”區(qū)劃調(diào)整后，平山和大嶺兩個街道如同兩架馬車并駕齊驅(qū)，發(fā)展步伐不斷加快，新增建成區(qū)不斷增加。
大嶺街道雖然是縣城的“新成員”，但很快進入新角色，城市化動作不斷?！耙郧按髱X就是一個普通的城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然與縣城僅一水之隔，但發(fā)展天差地別?！贝髱X街道市民周敏敏說，大嶺以前沒有興盛的工業(yè)，沒有繁榮的第三產(chǎn)業(yè)，更別說房地產(chǎn)了。
然而，撤鎮(zhèn)設街道后，大嶺借勢造勢，大打發(fā)展牌，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不斷取得新突破。
“表面看起來不是很明顯，但實際上街道更干凈了，公園建起來了，學校多了，房地產(chǎn)項目也來了?！敝苊裘羧鐢?shù)家珍般述說大嶺的變化。
大嶺街道黨工委書記李志鵬介紹，今年1至5月，大嶺規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值（不含園區(qū)）完成1.73億元，同比增長82.2%；工業(yè)投資9.3億元，同比增長88.1%；住宿餐飲營業(yè)額0.08億元，同比增長308.3%。今年上半年，大嶺已取得不俗的成績。
李志鵬說，未來幾年，大嶺街道將大力整合區(qū)域資源要素，打造優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的“三區(qū)一體”區(qū)域功能布局，即沿江高端商貿(mào)新區(qū)、工業(yè)產(chǎn)能聚集區(qū)、環(huán)城農(nóng)電商物流區(qū)，以提升縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局水平，最大化發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚焦優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，借此激發(fā)經(jīng)濟強勁增長，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟動力，為街道發(fā)展積蓄強大動能。
目前，大嶺街道發(fā)展最熱的地方在大洲片區(qū)。李志鵬說，大洲片區(qū)綜合開發(fā)建設工作正在有序推進，現(xiàn)已完成15個經(jīng)濟合作社1020多戶共3500畝土地的征地決議書簽訂工作。未來，該街道將緊緊圍繞將大洲片區(qū)打造成為該縣CAZ（中央活力區(qū)）的重要目標，并抓好大洲片區(qū)道路、學校、醫(yī)院等各項基礎項目建設，全力加快大洲片區(qū)開發(fā)建設。同時，全面啟動大洲片區(qū)首發(fā)區(qū)建設，確保在今年年底大洲片區(qū)開發(fā)建設取得實質(zhì)性進展，助力“一城兩街道”同城化建設，進一步推動縣城擴容提質(zhì)。
作為惠東縣城所在地，近年來，平山把如何提質(zhì)當作主要課題。去年，平山地區(qū)生產(chǎn)總值174.6億元，占惠東全縣的28.7%。限額以上商貿(mào)業(yè)營業(yè)額21億元，占惠東全縣的28%。
在發(fā)展勢頭迅猛的情況下，平山街道提出“重塑粵東商貿(mào)重鎮(zhèn) 打造一流商貿(mào)中心”的重要目標，這也是城市提質(zhì)的過程。平山街道主要負責人介紹，要實現(xiàn)這一目標，未來平山將充分利用廣汕鐵路建設契機，進一步完善碧山村、陳塘村、光明村等農(nóng)村基礎設施，利用豐富的土地資源優(yōu)勢，依托廈深鐵路打造惠州灣惠東TOD（“以公共交通為導向”的開發(fā)模式）新區(qū)，推動經(jīng)濟快速發(fā)展。重點推進城南片區(qū)城市綜合體和銀基商貿(mào)城“三舊”改造，打造縣城東西兩翼商貿(mào)服務業(yè)，進一步推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，重塑“粵東商貿(mào)重鎮(zhèn)”。
平山、大嶺攜手共進，縣城擴容提質(zhì)取得顯著成效，使得“一城兩街道”發(fā)展格局趨于穩(wěn)固，惠東成功邁出了縣城擴容提質(zhì)“三步走”戰(zhàn)略的堅實一步。
■雙城一體
高標準建設惠州灣惠東TOD新區(qū)
縣城擴容提質(zhì)，大嶺起到很大的推動作用。而在提質(zhì)方面，主要體現(xiàn)在平山和稔山的“雙城一體”，即以稔山濱海新城起步區(qū)建設為重點，在規(guī)劃編制、項目布點、設施配套對接上統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)平山、稔山協(xié)同發(fā)展。
隨著廈深鐵路惠東站的建成，稔山鎮(zhèn)逐漸成為我市發(fā)展的熱點地區(qū)之一，也是惠東縣向海圖強發(fā)展的重要節(jié)點。隨著兩條時速350公里高速鐵路站場（廣汕鐵路惠東站、深汕鐵路惠東站）的落戶建設，稔山將迎來發(fā)展的新機遇。緊抓發(fā)展新機遇，稔山鎮(zhèn)目前正高標準建設惠州灣惠東TOD新區(qū)。
今年年內(nèi)，稔山鎮(zhèn)范圍內(nèi)的惠州大道東段延長線改擴建工程將全面進場施工，深汕西高速公路改擴建工程征地任務將全部完成。同時，該鎮(zhèn)正積極對接配合該縣做好惠州“豐”字道路交通主框架1號公路惠東支線（白花至范和灣）、環(huán)稔平半島高速公路、深大城際軌道規(guī)劃延伸至稔平半島、深汕鐵路、深汕第二高速公路前期各項準備工作，提升與周邊尤其是縣城的通勤效率，帶動沿線區(qū)域開發(fā)建設，形成“外網(wǎng)聯(lián)通，內(nèi)網(wǎng)暢通”的交通格局。
在此基礎上，稔山鎮(zhèn)還將積極發(fā)揮36公里黃金海岸線以及高鐵站、高速和國道、環(huán)大公路、縣道213線等主要道路網(wǎng)所構(gòu)建的稔平半島核心區(qū)域交通網(wǎng)絡優(yōu)勢，配合該縣高規(guī)格規(guī)劃推進范和灣建成緊湊型TOD新城，規(guī)劃建設集高品質(zhì)居住、總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、商貿(mào)物流、旅游集散等于一體的宜居宜業(yè)宜游濱海新城，構(gòu)建縣域副中心格局。
“繼續(xù)推進濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升阿婆角、東部灣等濱海旅游開發(fā)水平?！憋芥?zhèn)黨委書記梁曉東說，除交通建設外，稔山將加快推進重點項目建設，著力推進累計投資150億元的國儲三期、糧油儲備庫等項目建設。推進惠州海洋生態(tài)園、壩仔生態(tài)園建設，抓好范和古村落開發(fā)保護，發(fā)展古村落游、鄉(xiāng)村游等。同時，緊緊抓住“雙區(qū)”建設機遇，依托環(huán)大亞灣新區(qū)和惠東縣“雙城一體”戰(zhàn)略，結(jié)合惠州灣產(chǎn)業(yè)新城總體布局，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極盤整產(chǎn)業(yè)發(fā)展備用地，規(guī)劃建設涉核、涉電、大科學裝備研究成果產(chǎn)業(yè)化應用、海洋工程等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園。
在惠東縣提出“雙城一體”發(fā)展戰(zhàn)略后，該縣自然資源部門就從整體國土空間的規(guī)劃上進行規(guī)劃性指導。該縣不斷強化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性約束作用，結(jié)合“多規(guī)合一”編制成果，深入開展國土空間規(guī)劃編制工作和重點地段控制性詳細規(guī)劃修編工作，盡早實現(xiàn)“一張圖管理”目標。該縣在開展《惠州灣地區(qū)（惠東）空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》工作的同時，全力推進《惠東縣工業(yè)控制線劃定》《惠東縣“三舊”改造年度維護及調(diào)整》等6項專項規(guī)劃編制工作，并開展惠州灣發(fā)展戰(zhàn)略研究，促進“大縣城”由沿江向海發(fā)展。
■東西兩翼
打造高科技發(fā)展平臺+綠色發(fā)展高地
惠東縣城擴容提質(zhì)實現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的過程。
第一步，實現(xiàn)“一城兩街道”的空間布局，平山和大嶺奠定了“大縣城”的基礎。第二步，“雙城一體”則是“大縣城”的提質(zhì)過程，包括平山和稔山，以兩大高鐵站為核心，打造綜合性TOD新城。在擴容和提質(zhì)的有效實施下，惠東縣昔日“小縣城”逐漸往“大縣城”格局邁進?！按罂h城”格局形成后，當如何實現(xiàn)騰飛式發(fā)展？對此，惠東縣謀劃確定了一雙有力的“翅膀”，那就是激活白花和九龍峰。
作為縣城西翼的白花鎮(zhèn)，將以惠州新材料產(chǎn)業(yè)園和粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為核心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺。在白花鎮(zhèn)，沿著建設中的“豐”字道路交通主框架“1號公路”，兩個重磅級產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶于東西兩側(cè)——惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。兩個產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、征地、招商等工作已全面啟動，不少項目開始動工建設，新材料、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為惠東經(jīng)濟新的增長極。
作為西翼的白花鎮(zhèn)，發(fā)展勢頭正猛。
九龍峰旅游區(qū)作為惠東縣最年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制單位，承載著新時代發(fā)展的重任。今年年初，清華力合科創(chuàng)集團有限公司與縣政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同開發(fā)建設“九龍峰菁英智創(chuàng)谷”，由此拉開了九龍峰發(fā)展的新篇章。
九龍峰旅游區(qū)黨工委書記劉冠軍介紹，若把惠東縣畫作一張幾何圖形，九龍峰則位于惠東的幾何中心，北連深河合作區(qū)，南接深汕合作區(qū)，擁有優(yōu)越生態(tài)環(huán)境和深厚文化底蘊。九龍峰作為大灣區(qū)東部“生態(tài)屏障”的關鍵節(jié)點，綠色和創(chuàng)新是發(fā)展未來的必由之路。
根據(jù)我市“十四五”規(guī)劃，九龍峰作為惠州創(chuàng)新發(fā)展的關鍵節(jié)點和綠色生態(tài)建設重點地區(qū)，將以“一個花園”理念把九龍峰打造成為“生活、生態(tài)、生產(chǎn)”的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)?！柏S”字道路交通的建設改變了九龍峰區(qū)位條件，成為連接惠州中心城區(qū)與大裝置區(qū)的重要節(jié)點。H2橫線、惠深二高和新324國道貫穿九龍峰，是連接惠州中心城區(qū)大裝置總部區(qū)與稔平半島大裝置實驗區(qū)的重要通道。規(guī)劃H4橫路往西連接白花、惠陽、深圳城區(qū)，打通九龍峰與廣汕鐵路惠東站的快捷聯(lián)系。劉冠軍說，九龍峰處于惠東縣的地理中心，作為縣城的東翼，隨著惠州市“豐”字道路交通設施完善、惠東縣“一城兩翼”區(qū)域發(fā)展格局形成、國家大科學裝置和省重點實驗室的建設等有利因素，九龍峰迎來交通、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、城鎮(zhèn)擴展、配套完善等多重發(fā)展機遇，將進入飛速發(fā)展時期。
同時，九龍峰依托生態(tài)基礎和譚公文化在海外和港澳地區(qū)的影響力，建立“創(chuàng)新+信俗”“創(chuàng)新+康養(yǎng)”的復合型高地，助力惠東“大縣城”騰飛。
智庫觀察
惠州城市職業(yè)學院副教授梁乃鋒：
城市擴容提質(zhì)應做到 “面子”和“里子”統(tǒng)一
擴容是“面”，提質(zhì)是“里”，城市擴容提質(zhì)應做到“面”和“里”的統(tǒng)一?；輺|著眼一流城市建設，推動“雙城一體”聯(lián)動發(fā)展，為惠東搶抓“雙區(qū)”建設機遇奠定堅實基礎。重返一流，惠東發(fā)展要有更大的格局。與粵港澳大灣區(qū)城市相比，惠東開發(fā)強度較低，特別是北部山區(qū)土地資源低效利用一度成為制約區(qū)域均衡發(fā)展的關鍵短板。推動縣城擴容，實現(xiàn)“一城兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，惠東不僅要實現(xiàn)量方面的規(guī)模放大，更應該注重質(zhì)方面的內(nèi)核提升。
以城市擴容為依托，進一步優(yōu)化城市發(fā)展空間布局，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、人口和城市協(xié)調(diào)融合發(fā)展，將為惠東開啟區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展擘畫新篇章。在總體規(guī)劃上，要加強對城市發(fā)展空間的綜合統(tǒng)籌和謀劃，努力實現(xiàn)“多規(guī)合一”，謀劃城市未來發(fā)展的基礎格局；在土地資源利用上，要加強土地集約化節(jié)約化開發(fā)利用，提高開發(fā)效率和單位產(chǎn)出；在交通布局上，要加速對接全市“豐”字道路交通大體系，構(gòu)建惠東“融灣”基礎交通主框架，形成“內(nèi)聯(lián)外接，快速通達”的交通網(wǎng)絡；在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，要加快推進惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、兩大科學裝置等重大產(chǎn)業(yè)平臺建設，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)主引擎；在發(fā)展結(jié)構(gòu)上，要進一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深挖海洋資源，做大海洋產(chǎn)業(yè)，促進濱海旅游和海洋產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，以“向海圖強”戰(zhàn)略帶動二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
統(tǒng)籌 惠州日報記者賴金朗
采寫 惠州日報記者蔡偉健 賴金朗 李向英 特約通訊員黃少卿 通訊員葉衍達
