惠東挖掘港口資源潛力以港興城以城帶港
碧甲港一角。
稔平半島的熱鬧生活區(qū)。 本組圖片 惠州日?qǐng)?bào)記者蔡偉健 賴(lài)金朗 攝
惠東既是山區(qū)縣，也是海洋大縣。全縣海岸線(xiàn)長(zhǎng)218.3公里，擁有碧甲碼頭、大澳塘碼頭等國(guó)家一類(lèi)口岸。浩瀚無(wú)垠的大海，賦予惠東巨大的活力，也給惠東未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)巨大潛力。
市第十二次黨代會(huì)報(bào)告提出，推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)“海陸空鐵”多式聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接，打造大灣區(qū)乃至全國(guó)南北出海新通道。而日前召開(kāi)的市十三屆人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)港口做大做強(qiáng)，完善港口集疏運(yùn)條件，實(shí)施荃灣、東聯(lián)及碧甲港區(qū)進(jìn)港航道等級(jí)提升工程。去年，中國(guó)共產(chǎn)黨惠東縣第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議提出：實(shí)施“向海圖強(qiáng)”戰(zhàn)略，強(qiáng)化經(jīng)略海洋意識(shí)，建立健全匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位的運(yùn)輸體系，將碧甲港打造成物流港、大澳塘建設(shè)成旅游港。
目標(biāo)明確，藍(lán)圖繪就，惠東緊抓機(jī)遇，順勢(shì)作為。去年底，惠東縣人民政府與惠州市港口投資集團(tuán)有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，使得惠東港區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。與此同時(shí)，該縣還將充分挖掘港口資源潛力，積極參與粵港澳大灣區(qū)港口資源整合，謀劃發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、郵輪航線(xiàn)及游艇自由行等。
作為我市四大港區(qū)中最具潛力的惠東港區(qū)，擁有碧甲、大澳塘以及高洋尾等三個(gè)口岸，其中以碧甲口岸條件最為成熟。市港投集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人透露，市政府確定將碧甲港全力打造成政府主導(dǎo)的主力港區(qū)，成為繼荃灣港后我市另一個(gè)出?？?。圍繞惠東縣未來(lái)發(fā)展新能源、高新科技以及旅游產(chǎn)業(yè)，市港投集團(tuán)將合理布局臨港產(chǎn)業(yè)園?！耙愿叟d城，以城帶港”，港產(chǎn)城一體化將激活惠東港口經(jīng)濟(jì)，助力惠東重返一流。
特點(diǎn) 碧甲港是天然深水港，適合開(kāi)發(fā)10萬(wàn)～20萬(wàn)噸航道
港口是一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、一種戰(zhàn)略性資源，也是城市對(duì)外開(kāi)放、向外發(fā)展的重要抓手。隨著惠州港的建設(shè)，我市成為對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，也是東部重要的港口城市。
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和建設(shè)，惠州港目前已經(jīng)形成了“一港四區(qū)”格局，分別為荃灣港區(qū)、東馬港區(qū)、惠東港區(qū)和內(nèi)河港區(qū)。而惠東港區(qū)有碧甲、大澳塘以及高洋尾三個(gè)口岸，其中以碧甲口岸最具代表。碧甲港位于惠東縣平海鎮(zhèn)，是天然的深水港，碧甲碼頭是惠州南部地區(qū)海運(yùn)進(jìn)出口的重要口岸。
據(jù)介紹，碧甲港灣寬闊平靜，無(wú)硬底，通港航道區(qū)水深20米以上，適合開(kāi)發(fā)10萬(wàn)～20萬(wàn)噸的航道。碧甲碼頭港區(qū)面積60畝，占用岸線(xiàn)250米?；輺|港區(qū)碧甲作業(yè)區(qū)為國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸，1996年建成碧甲沙灣綜合碼頭有限公司3個(gè)通用散貨泊位，2009年建成平海電廠(chǎng)及配套7萬(wàn)噸級(jí)煤碼頭（2013年經(jīng)交通運(yùn)輸部竣工驗(yàn)收，可靠泊10萬(wàn)噸級(jí)船舶）。碧甲航道為全潮7萬(wàn)噸級(jí)、乘潮10萬(wàn)噸級(jí)的深水航道。
碧甲港的發(fā)展?jié)摿σ饦I(yè)內(nèi)人士的極大關(guān)注，并紛紛出謀獻(xiàn)策。早在2018年，何大鋼等省人大代表提出《關(guān)于加快惠東碧甲港口發(fā)展的建議》。同年7月，惠州市政府公布關(guān)于廣東省十三屆人大一次會(huì)議第1788號(hào)建議復(fù)函認(rèn)為，何大鋼等省人大代表提出的《建議》對(duì)推進(jìn)惠州港的建設(shè)和發(fā)展、打造億噸大港，具有幫助和指導(dǎo)作用。
目前，惠東港區(qū)發(fā)展定位為綠色港口、藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)?！痘葜莞劭傮w規(guī)劃(沿海部分)》提到，碧甲作業(yè)區(qū)主要為臨港碧甲工業(yè)區(qū)提供港口配套服務(wù)以及承擔(dān)惠東等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需貨物裝卸任務(wù)等兩大功能。
天然的深水航道，地處粵港澳大灣區(qū)金角銀邊，緊鄰香港、深圳……讓碧甲海港成為目前全市乃至全省不可多得的“黃金港”，魅力無(wú)限，潛力巨大。
規(guī)劃
碧甲港區(qū)建設(shè)LNG儲(chǔ)運(yùn)集散中心和國(guó)際智慧冷鏈交易基地
2019年編制完成的《惠東縣臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃研究》顯示，未來(lái)一段時(shí)期，惠東縣將以能源運(yùn)輸為重點(diǎn)振興發(fā)展碧甲港區(qū)，完善港口發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確港口發(fā)展功能定位，加大港口碼頭、航道、倉(cāng)儲(chǔ)、堆場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全現(xiàn)代港口集疏運(yùn)體系，積極開(kāi)辟更多國(guó)際航線(xiàn)，提高港口物流社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化水平。實(shí)施港區(qū)聯(lián)動(dòng)、海港空港聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)LNG儲(chǔ)運(yùn)集散中心和國(guó)際智慧冷鏈交易基地，發(fā)展冷鏈供應(yīng)鏈、跨境電商、檢驗(yàn)檢測(cè)、進(jìn)出口貿(mào)易、期貨交易等新業(yè)態(tài)。
同時(shí)，盤(pán)整利用平海鎮(zhèn)碧甲港區(qū)現(xiàn)有土地及東北側(cè)低丘緩坡地，集聚發(fā)展LNG接收站、天然氣電廠(chǎng)和LNG儲(chǔ)運(yùn)集散中心，規(guī)劃布局新的LNG接收站及氫能等新能源產(chǎn)業(yè)，培育海洋工程裝備制造、能源裝備制造、海洋電子制造等海洋裝備制造業(yè)。
優(yōu)化提升港口大澳塘作業(yè)區(qū)航運(yùn)功能。探索啟動(dòng)惠州郵輪母港休閑旅游港建設(shè)發(fā)展郵輪游艇游。推進(jìn)大澳塘碼頭逐步向游艇碼頭轉(zhuǎn)型，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，適時(shí)擇地規(guī)劃改建為旅游客運(yùn)碼頭及微游輪?？扛?。提升金融街國(guó)際游艇會(huì)、合正東部灣游艇碼頭、十里銀灘游艇碼頭等建設(shè)水平，規(guī)劃建設(shè)桑洲島、三角洲島等游艇碼頭，建設(shè)“居游”結(jié)合的游艇旅游城、游艇小鎮(zhèn)和游艇俱樂(lè)部。探索建設(shè)郵輪母港休閑旅游港和游艇保稅倉(cāng)，全力推進(jìn)香港－深圳－惠州－汕尾海上旅游航線(xiàn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和自由行，形成港深惠汕1小時(shí)水上休閑旅游觀(guān)光+通勤圈。
在此基礎(chǔ)上，提升港口綜合服務(wù)功能。全力推進(jìn)碧甲港區(qū)LNG26萬(wàn)立方米專(zhuān)用碼頭、太平嶺核電重件專(zhuān)用碼頭、碧甲港主航道擴(kuò)建工程等港口重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升亞婆角裝卸點(diǎn)、鹽洲裝卸點(diǎn)等裝卸運(yùn)輸能力。建設(shè)完善港口倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。
“惠東港區(qū)未來(lái)迫切需要配套建設(shè)疏港通道，同時(shí)，加強(qiáng)港區(qū)的儲(chǔ)備用地?！被輺|縣交通運(yùn)輸局港鐵管理股股長(zhǎng)廖劍平介紹說(shuō)，特別是疏港通道目前比較缺失。以碧甲港為例，按照15萬(wàn)噸巨輪深水港條件測(cè)算，每天抵港集裝箱達(dá)2萬(wàn)多個(gè)，這么多的集裝箱如果沒(méi)有相應(yīng)的疏港通道及時(shí)運(yùn)送出去，就好像人患上腦梗阻，陷入癱瘓狀態(tài)。
紐帶
開(kāi)發(fā)利用碧甲港有力促進(jìn)農(nóng)旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展
碧甲港地處稔平半島腹地，碧甲港的有效開(kāi)發(fā)利用，將大大促進(jìn)惠東農(nóng)業(yè)、旅游等各種產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。
惠州市港口投資集團(tuán)黨委副書(shū)記、總經(jīng)理歐陽(yáng)慶介紹，惠東將成為港口資源開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，從全市層面上看，城市互動(dòng)具備良好臨港產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。市政府已經(jīng)明確表示全力以赴規(guī)劃建設(shè)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)碧甲港口，連片打造大澳塘等口岸，將惠東港區(qū)打造成深圳太子灣那樣的郵輪母港，成為郵輪掛靠點(diǎn)，帶旺人氣，從而促進(jìn)濱海旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
目前，隨著惠州市新材料產(chǎn)業(yè)園和惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的不斷建設(shè)，新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)集群正穩(wěn)步推進(jìn)。加上該縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、制鞋等特色產(chǎn)業(yè)，迫切需要配套相應(yīng)的海港運(yùn)輸，碧甲港的開(kāi)發(fā)利用正占據(jù)著天時(shí)優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮空港、海港、高鐵站的輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，謀劃打造空港經(jīng)濟(jì)圈、海港經(jīng)濟(jì)圈和高鐵新城經(jīng)濟(jì)圈，無(wú)疑對(duì)上述各產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展起著重要促進(jìn)作用。
此外，圍繞惠東的實(shí)際，惠州市港口投資集團(tuán)有限公司未來(lái)將聚焦新能源、高新科技以及旅游等三方面布局臨港產(chǎn)業(yè)園。據(jù)該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來(lái)將謀劃新能源發(fā)展，打造海上風(fēng)電母港，推進(jìn)海洋工程裝備發(fā)展。
惠東是糧食大縣，但農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售情況并不十分理想。為有效促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品暢銷(xiāo)，惠東港口資源在開(kāi)發(fā)時(shí)，初步設(shè)想在港區(qū)打造一個(gè)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，讓惠東生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以通過(guò)海運(yùn)銷(xiāo)售到內(nèi)地乃至走向國(guó)際。目前，惠州市港口投資集團(tuán)有限公司后續(xù)規(guī)劃4平方公里的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市屬有關(guān)職能部門(mén)已做好了控規(guī)。同時(shí)，對(duì)整個(gè)惠東縣的海岸線(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)籌，規(guī)劃海上客運(yùn)航線(xiàn)。據(jù)介紹，海上航線(xiàn)將首先開(kāi)通大亞灣灣區(qū)內(nèi)的航線(xiàn)，然后視條件逐步開(kāi)通深圳蛇口以及港澳航線(xiàn)。
建議
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，成立市一級(jí)為主導(dǎo)的統(tǒng)籌指揮機(jī)構(gòu)
作為一個(gè)城市重要戰(zhàn)略資源，港口的開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，臨港產(chǎn)業(yè)的布局更要合理。
海運(yùn)相比其他交通方式成本更加低廉，借助完善的海上航道，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)惠東港區(qū)，將直接打通南北通道，構(gòu)建海陸空交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
其次，利用稔平半島現(xiàn)有的LNG冷能，打造一個(gè)高山滑雪旅游區(qū)。在新能源、高新科技以及旅游業(yè)的助力下，完成臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，繼而將碧甲港打造成綜合性深水港口。在臨港產(chǎn)業(yè)園的帶動(dòng)下，輻射整個(gè)惠東乃至周邊城市，惠東將成為物流、信息流以及資金流的中心。
惠東港區(qū)的開(kāi)發(fā)在穩(wěn)步推進(jìn)?！澳壳按嬖诘闹饕獑?wèn)題是未來(lái)港口開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一管理問(wèn)題?！被葜菔懈劭谕顿Y集團(tuán)有限公司主要負(fù)責(zé)人建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，成立市一級(jí)為主導(dǎo)的統(tǒng)籌指揮機(jī)構(gòu)，從而協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)有效開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃、交通、能源及征地拆遷等方面的工作。同時(shí)，加大港口配套設(shè)施建設(shè)，使惠東港較快時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并合理規(guī)劃口岸集疏運(yùn)體系，條件許可的情況下可以讓鐵路進(jìn)港。
智庫(kù)觀(guān)察
惠州城市職業(yè)學(xué)院副教授梁乃鋒：
開(kāi)發(fā)惠東港區(qū) 做好“六個(gè)銜接”
海洋是重要的戰(zhàn)略資源和經(jīng)濟(jì)資源，海洋運(yùn)輸以其獨(dú)具的運(yùn)力、較低的成本、通達(dá)的優(yōu)勢(shì)始終占據(jù)全球貿(mào)易運(yùn)輸方式的頭把交椅，全球貿(mào)易中，90%依靠海洋運(yùn)輸。目前我市對(duì)外貨物貿(mào)易中，主要依托深圳、東莞等港口實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物運(yùn)輸和清關(guān)，惠東“向海圖強(qiáng)”，以建設(shè)開(kāi)發(fā)碧甲港等為依托，“以港興城，以城帶港”，帶動(dòng)港產(chǎn)城一體化發(fā)展的思路將讓惠東迎來(lái)新一輪發(fā)展。
惠東港口資源豐富，屬天然良港，在整個(gè)東南沿海都具有重要的戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)惠東港區(qū)，要重點(diǎn)做好“六個(gè)銜接”：一是與大交通的銜接，特別是與空港、鐵路港、公路的有效銜接，確保貨物及時(shí)有效集結(jié)和疏散；二是與土地規(guī)劃的銜接，海港吞吐能力大，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)有時(shí)間窗口，需要足夠的碼頭、場(chǎng)站、堆場(chǎng)作為暫存區(qū)；三是與產(chǎn)業(yè)的銜接，要充分評(píng)估本地產(chǎn)業(yè)對(duì)海運(yùn)進(jìn)出口的依賴(lài)程度，做好港口建設(shè)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、清關(guān)一體化的設(shè)計(jì)，保障港口建設(shè)有足夠的貨源；四是與配套商貿(mào)流通體系銜接，目前我市缺乏大型綜合保稅區(qū)，跨境電商、進(jìn)出口退稅等相對(duì)滯后，港口建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)與商貿(mào)流通體系的充分銜接；五是與周邊臨近港口的銜接，要做好自身定位，與深圳鹽田港、廣州港、東莞虎門(mén)港口在功能上錯(cuò)位發(fā)展，形成特色；六是與城市發(fā)展的銜接，惠東是海洋大縣，海洋旅游資源豐富，港口開(kāi)發(fā)應(yīng)該找到貨物運(yùn)輸和商貿(mào)旅游的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，努力讓港口開(kāi)發(fā)成為帶動(dòng)城市旅游發(fā)展的重要推動(dòng)力。
他山之石
寧波港： 港產(chǎn)城一體化推進(jìn)
夜幕降臨，浙江寧波舟山港燈火璀璨，塔吊林立。一艘艘巨輪滿(mǎn)載而來(lái)，又向著大洋彼岸重新出發(fā)。不遠(yuǎn)處的寧波杭州灣新區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，讓當(dāng)年的一片灘涂蝶變?yōu)槿缃窀哔|(zhì)量發(fā)展的前灣新城。開(kāi)放大平臺(tái)崛起一個(gè)個(gè)大產(chǎn)業(yè)，以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為代表的“萬(wàn)畝千億”平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)，如今已占到杭州灣新區(qū)產(chǎn)值的一半以上，一輛輛吉利汽車(chē)從這里經(jīng)寧波舟山港漂洋過(guò)海遠(yuǎn)銷(xiāo)世界。
寧波港是一個(gè)集內(nèi)河港、河口港和海港于一體的多功能、綜合性的現(xiàn)代化深水大港?，F(xiàn)有生產(chǎn)性泊位309座，其中萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位60座。最大的有25萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭，20萬(wàn)噸級(jí)的卸礦碼頭，第六代國(guó)際集裝箱專(zhuān)用泊位以及5萬(wàn)噸級(jí)液體化工專(zhuān)用泊位，已與世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口通航。
“十三五”以來(lái)，位于東部新城、占地面積不到0.1平方公里的寧波國(guó)際航運(yùn)物流集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入突破550億元。寧波市充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，年產(chǎn)服裝13億件，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，已成為亞洲最大的服裝生產(chǎn)出口基地。同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也以寧波港為紐帶，大力發(fā)展兩頭在外的外向高效益農(nóng)業(yè)。寧波生產(chǎn)的園藝型青瓜、草莓、西紅柿等農(nóng)副產(chǎn)品，僅24個(gè)小時(shí)，就可端上一海之隔的日本、韓國(guó)消費(fèi)者的餐桌上，被稱(chēng)為國(guó)際市場(chǎng)的“菜籃子”工程。
從港口到產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)到城市，港產(chǎn)城一體化推進(jìn)、全面融合發(fā)展。
統(tǒng)籌 惠州日?qǐng)?bào)記者賴(lài)金朗
采寫(xiě) 惠州日?qǐng)?bào)記者蔡偉健 賴(lài)金朗 李向英 通訊員葉衍達(dá)
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