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市自然資源局科學(xué)統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間賦能發(fā)展。這是惠東多祝的成片農(nóng)田?；葜萑?qǐng)?bào)記者哈鵬 攝

　　自然資源要素支撐保障，是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和能量來(lái)源。今年以來(lái)，惠州自然資源部門全面落實(shí)省委“1310”具體部署，緊緊圍繞實(shí)施“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)工作，主動(dòng)謀劃、積極協(xié)調(diào)，做好土地要素保障精準(zhǔn)配置資源，高質(zhì)量搭建空間規(guī)劃管控體系，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，推動(dòng)全域土地綜合整治試點(diǎn)，助推城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“百千萬(wàn)工程”譜寫高質(zhì)量發(fā)展篇章。

　　土地要素精準(zhǔn)配置

　　每年供應(yīng)工業(yè)用地一萬(wàn)畝以上

　　縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)。實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，壯大縣域經(jīng)濟(jì)是重要工作。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項(xiàng)目?；葜輬?jiān)持把建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手，集聚優(yōu)質(zhì)資源要素打造“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　如何為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)支撐？近年來(lái)，惠州市自然資源局加大力度推動(dòng)資源要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

　　“好項(xiàng)目做到應(yīng)保盡保，為項(xiàng)目落地做好支撐保障，土地資源要素向園區(qū)集聚，有力保障了‘3+7’產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地需求?！被葜菔凶匀毁Y源局總工程師曹紅杰介紹，當(dāng)前大項(xiàng)目紛紛落戶惠州，帶來(lái)了大量的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)好的產(chǎn)業(yè)和好的項(xiàng)目，惠州旗幟鮮明地提出年度新增建設(shè)用地指標(biāo)70%以上用于工業(yè)項(xiàng)目及其配套建設(shè)，每年供應(yīng)工業(yè)用地10000畝以上。今年截至10月11日，我市共計(jì)批復(fù)新增建設(shè)用地166宗，批準(zhǔn)總面積15091余畝，保障建設(shè)項(xiàng)目291個(gè)；全市工業(yè)用地出讓197宗，成交土地面積8428畝。

　　鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目土地要素保障也是重點(diǎn)?！?023年，我市已安排使用463.6畝土地保障鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)用地做到應(yīng)保盡保?！辈芗t杰介紹，在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地方面，惠州在新增建設(shè)用地指標(biāo)中安排10%專項(xiàng)保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地的需求，積極高效組織建設(shè)用地報(bào)批，為我市“百千萬(wàn)工程”提供用地要素保障。

　　接下來(lái)，我市將繼續(xù)健全土地要素高效利用機(jī)制，提高用地報(bào)批材料組卷效率，對(duì)符合要求的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，加強(qiáng)用海要素保障。謀劃啟動(dòng)全市海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃修編工作，優(yōu)化海洋發(fā)展空間，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，千方百計(jì)保障重大項(xiàng)目的用海需求。

　　頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃引領(lǐng)

　　加強(qiáng)縣區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地空間保障

　　如何實(shí)現(xiàn)土地資源要素精準(zhǔn)配置？高站位統(tǒng)籌、高質(zhì)量規(guī)劃是關(guān)鍵。

　　市自然資源局通過(guò)謀劃資源要素的節(jié)約集約高效利用，高質(zhì)量搭建空間規(guī)劃管控體系，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展策略和路徑，擘畫美好未來(lái)。

　　在頂層設(shè)計(jì)上，2023年8月23日，《惠州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年)》率先獲得省政府批復(fù)。在優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局方面，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，整體謀劃由市域生態(tài)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“1+1+1”國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。同時(shí)，對(duì)縣域發(fā)展提出要落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，推動(dòng)形成“主中心—副中心—縣城—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”五級(jí)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化。

　　“加大縣（區(qū)）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作的指導(dǎo)力度，指導(dǎo)縣（區(qū)）在鎮(zhèn)村規(guī)劃中通過(guò)存量空間騰挪等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地的空間保障?！辈芗t杰介紹，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，該局還進(jìn)一步指導(dǎo)縣（區(qū)）科學(xué)布局、合理選址鄉(xiāng)村振興發(fā)展項(xiàng)目，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目選址落地符合國(guó)土空間規(guī)劃的用地范圍內(nèi)，保障鄉(xiāng)村振興合理用地需求，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　目前，在縣級(jí)規(guī)劃方面，博羅、惠東、龍門三個(gè)縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃已完成省級(jí)聯(lián)合審查等程序，上報(bào)省自然資源廳復(fù)核，總體進(jìn)度走在全省前列。

　　鎮(zhèn)村規(guī)劃方面，博羅福田、惠東安墩等5個(gè)鎮(zhèn)入選廣東省首批鎮(zhèn)村國(guó)土空間集成規(guī)劃編制試點(diǎn)名單。目前全市行政村1043個(gè)，計(jì)劃重新編制村莊規(guī)劃的村莊數(shù)量為287個(gè)，剩余756個(gè)村莊暫不需編制村莊規(guī)劃，按“通則式”管理或詳規(guī)覆蓋。

　　接下來(lái)，我市將進(jìn)一步加快推進(jìn)縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃報(bào)批工作。加強(qiáng)對(duì)安墩鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)、潼湖鎮(zhèn)等試點(diǎn)鎮(zhèn)的政策指導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，探索編制鎮(zhèn)村國(guó)土空間集成規(guī)劃，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。

　　嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線

　　推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)

　　民以食為天，食以安為先，耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。

　　近年來(lái)，惠州落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊各類新增違法用地和農(nóng)村亂占耕地建房行為，大力推進(jìn)補(bǔ)充耕地、水田墾造等工作，加快推進(jìn)耕地“占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡”，足額足量地完成耕地保護(hù)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，并在歷年的全省耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核中名列前茅。

　　墾造水田既是落實(shí)耕地保護(hù)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的重要舉措，也是促進(jìn)重大項(xiàng)目落地、保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。自2017年我省啟動(dòng)墾造水田工作以來(lái)，惠州墾造出一批高質(zhì)量的適合現(xiàn)代化規(guī)?；a(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)水田。

　　“2023年度，省下達(dá)我市墾造水田任務(wù)3400畝，目前已動(dòng)工墾造水田項(xiàng)目12個(gè)3715畝?！辈芗t杰介紹，在組織實(shí)施墾造水田項(xiàng)目過(guò)程中，我市實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村有關(guān)地區(qū)“田、水、路、林、村”的綜合整治，將昔日低效零散的土地變成現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，使田間水利煥然一新，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

　　同時(shí)，全市自然資源部門還加強(qiáng)日常在線巡查，開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治。根據(jù)省自然資源廳工作通報(bào)，我市為全省新增宗數(shù)最少的地級(jí)市之一。

　　當(dāng)前，推進(jìn)全域土地綜合整治是貫徹落實(shí)“百千萬(wàn)工程”的重要抓手，也是推動(dòng)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的重要途徑。據(jù)介紹，我市承擔(dān)2個(gè)部級(jí)試點(diǎn)（惠東縣白花鎮(zhèn)、龍門縣龍江鎮(zhèn)）、1個(gè)省級(jí)試點(diǎn)（博羅縣麻陂鎮(zhèn)），3個(gè)試點(diǎn)目前均已獲得省自然資源廳備案批復(fù)。試點(diǎn)項(xiàng)目包含農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。目前，各試點(diǎn)項(xiàng)目土地綜合整治工作都在有條不紊地推進(jìn)中，其中龍江試點(diǎn)取得初步成效。

　　接下來(lái)，惠州市自然資源局將充分借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)好水田指標(biāo)分配激勵(lì)措施，激勵(lì)全域土地綜合整治工作實(shí)施，以實(shí)際行動(dòng)抓落實(shí)見(jiàn)成效。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者邱若蓉 通訊員鄒銘