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　　●惠州日?qǐng)?bào)記者邱若蓉 通訊員肖景培

　　“原本需申請(qǐng)10項(xiàng)驗(yàn)收事項(xiàng)變成3項(xiàng)，2天即拿到驗(yàn)收意見，驗(yàn)收效率大大提高了。”惠州宇新新材料有限公司王先生回憶起去年底申請(qǐng)驗(yàn)收審批的過程，通過并聯(lián)驗(yàn)收，節(jié)約了公司大量經(jīng)濟(jì)成本。讓他驚喜的是，今后三年我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率將進(jìn)一步提升，利好公司的下一步投資項(xiàng)目。

　　細(xì)化38項(xiàng)具體措施、支持制造業(yè)當(dāng)家、2025年主要指標(biāo)達(dá)到廣深水平……近日，我市出臺(tái)《惠州市貫徹落實(shí)〈廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2023-2025年）〉的工作方案》（以下簡稱《工作方案》），從今年開始到2025年，持續(xù)打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，建設(shè)統(tǒng)一大市場，全力保護(hù)和培育市場主體，更大程度激發(fā)市場主體活力。

　　《工作方案》從市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境等六方面，提出38項(xiàng)具體措施，到2025年實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)辦事標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)效與先進(jìn)地區(qū)接軌，群眾和企業(yè)獲得感顯著提升，成為吸引投資的標(biāo)桿地區(qū)。

　　實(shí)現(xiàn)與先進(jìn)地區(qū)接軌

　　圍繞六大環(huán)境框架細(xì)化38項(xiàng)具體措施

　　營商環(huán)境事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展。今年6月，《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案》發(fā)布，部署2023～2025年?duì)I商環(huán)境重點(diǎn)工作任務(wù)，提出形成一批吸引投資的標(biāo)桿地區(qū)，這也成為惠州優(yōu)化營商環(huán)境努力的目標(biāo)。

　　“落實(shí)省、市優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、鍛長板、出亮點(diǎn)。”市發(fā)展和改革局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)省方案中方向性、原則性的舉措，細(xì)化工作任務(wù)，對(duì)省方案中的具體化、明確性的措施，不折不扣抓落實(shí)，出臺(tái)此次《工作方案》，以一流營商環(huán)境助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、奮力打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極。

　　營造一流營商環(huán)境，惠州要達(dá)到怎樣的目標(biāo)？按照《工作方案》，到2025年，對(duì)標(biāo)國家營商環(huán)境試點(diǎn)城市，在清除隱形壁壘、優(yōu)化再造審批流程、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性成果，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)辦事標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)效與先進(jìn)地區(qū)接軌，群眾和企業(yè)獲得感顯著提升，成為吸引投資的標(biāo)桿地區(qū)。

　　我市將分三年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，今年聚焦在省營商環(huán)境評(píng)價(jià)中的指標(biāo)短板進(jìn)行攻堅(jiān)提升，加快縮小與先進(jìn)地區(qū)差距。明年基本補(bǔ)齊短板，推動(dòng)全市營商環(huán)境均衡一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與珠三角先進(jìn)水平接軌。

　　為此，我市將聚焦?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境、營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、營造公平公正的法治環(huán)境、營造更高水平的開放環(huán)境、營造制造業(yè)當(dāng)家的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、營造區(qū)域均衡協(xié)同的發(fā)展環(huán)境六個(gè)方面發(fā)力。

　　記者看到，圍繞六大環(huán)境框架，《工作方案》提出38項(xiàng)具體工作措施，涉及到市場準(zhǔn)入、公平競爭、政務(wù)服務(wù)、工程審批、權(quán)益保護(hù)、市場監(jiān)管、投資服務(wù)、對(duì)標(biāo)提升、要素保障等內(nèi)容，并提出具體目標(biāo)，明確了牽頭責(zé)任部門。

　　據(jù)介紹，接下來，市發(fā)展和改革局將持續(xù)抓好《工作方案》貫徹落實(shí)，健全評(píng)價(jià)指標(biāo)提升工作機(jī)制，常態(tài)化開展評(píng)價(jià)指標(biāo)監(jiān)測，強(qiáng)化牽頭部門專項(xiàng)抓總責(zé)任，著力提升服務(wù)企業(yè)能力和意識(shí)，提升企業(yè)獲得感和滿意度。

　　同時(shí)，建立健全與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，依托特約監(jiān)督員、“12345”、解決企業(yè)問題“直通車”等平臺(tái)，定期收集建議訴求，健全營商環(huán)境問題收集、分辦、反饋、督查、獎(jiǎng)懲和容錯(cuò)等閉環(huán)管理機(jī)制，打造親商安商的社會(huì)氛圍。

　　支持制造業(yè)當(dāng)家

　　3年新增制造業(yè)貸款1500億元

　　哪里的營商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項(xiàng)目就在哪里建。

　　當(dāng)前，惠州堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，打造更具核心競爭力的“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，更需要一流的營商環(huán)境來支撐。為此，《工作方案》把營造制造業(yè)當(dāng)家的產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)行單列，在土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素保障上進(jìn)行加強(qiáng)。

　　項(xiàng)目落戶，用地保障是關(guān)鍵。我市一直強(qiáng)化精準(zhǔn)配置用地要素，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)70%以上用于工業(yè)項(xiàng)目及其配套建設(shè)，近三年這一數(shù)據(jù)更是達(dá)到近八成。

　　在此基礎(chǔ)上，《工作方案》提出，惠州將進(jìn)一步盤活存量土地用于工業(yè)，完善全周期管理機(jī)制，綜合運(yùn)用合理約束開發(fā)時(shí)限、鼓勵(lì)合作開發(fā)、建立收回機(jī)制等方式處置批而未供和閑置土地，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)增加“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)比例。同時(shí)，建立工業(yè)用地用房供需服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范工業(yè)廠房租賃市場秩序。

　　資金扶持是助力企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的重要抓手。去年，在《惠州市2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作清單》中，我市就提出要加大制造業(yè)金融供給，制造業(yè)貸款較上年增加500億元以上。今后三年我市將進(jìn)一步持續(xù)加大力度?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_，我市將推動(dòng)新增制造業(yè)貸款占全市新增貸款比重超50%，3年新增制造業(yè)貸款1500億元。

　　我市還將實(shí)施上市企業(yè)倍增計(jì)劃，力爭到2025年末實(shí)現(xiàn)全市境內(nèi)上市公司總量達(dá)到25家。為此，《工作方案》提出對(duì)準(zhǔn)備上市、掛牌企業(yè)因改制、重組、并購而涉及的土地手續(xù)完善、稅費(fèi)補(bǔ)繳、產(chǎn)權(quán)過戶等事項(xiàng)，建立綠色通道、限時(shí)辦結(jié)制度。

　　在人才保障方面，我市將支持市場主體采用靈活用工機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)開展共享用工、余缺調(diào)劑。進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)“優(yōu)粵惠才卡”在住房保障、人才落戶、子女入學(xué)等方面權(quán)益，引入更多社會(huì)服務(wù)資源。同時(shí)，支持境外人才創(chuàng)辦科技企業(yè)享受國民待遇。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套環(huán)境也是留住人才的關(guān)鍵。對(duì)此，《工作方案》提出將以集團(tuán)辦學(xué)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向園區(qū)流動(dòng)，引進(jìn)建設(shè)更多新業(yè)態(tài)、新商圈、新社區(qū)，打造“產(chǎn)城融合生活圈”。

　　量化目標(biāo)任務(wù)

　　2025年主要指標(biāo)達(dá)到深圳水平

　　“為確保優(yōu)化營商環(huán)境走深走實(shí)、見行見效，對(duì)各項(xiàng)具體工作措施提出量化目標(biāo)?！笔邪l(fā)展和改革局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《工作方案》對(duì)照省評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以指標(biāo)清單形式，分階段對(duì)標(biāo)廣深和佛莞，明確主要指標(biāo)2023年至2025年分別需達(dá)到的量化目標(biāo)。

　　記者看到，涉及市場準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場所、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝、勞動(dòng)力市場監(jiān)管、國際貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進(jìn)市場競爭、企業(yè)破產(chǎn)、政務(wù)服務(wù)等方面，指標(biāo)提升清單共分為15項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、75項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，分別列出了三年的指標(biāo)要求。其中，2025年的指標(biāo)將對(duì)標(biāo)深圳。

　　在營造公平競爭的市場環(huán)境、打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境方面，《工作方案》提出要落實(shí)市場準(zhǔn)入制度，提升企業(yè)開辦便利度，規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置，推行智慧政務(wù)服務(wù)。

　　今年在我市開辦企業(yè)平均時(shí)間達(dá)0.55天，三年后將對(duì)標(biāo)深圳進(jìn)一步縮短。在指標(biāo)提升清單中，到2025年，企業(yè)開辦平均時(shí)間要達(dá)到0.52天、行政許可事項(xiàng)全城網(wǎng)辦率100%、“秒報(bào)秒批一體化”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)350項(xiàng)以上等。

　　近年來，惠州深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，通過壓縮審批時(shí)限、精簡審批環(huán)節(jié)、信用容缺辦理等方式，加速項(xiàng)目落地。目前，壓縮審批時(shí)限超過35%。

　　在此方面，《工作方案》提出，我市將進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批規(guī)范化便利化，加快建成“同城同標(biāo)、全城通辦、能快則快”的項(xiàng)目建設(shè)政策體系和監(jiān)管體系，建立“全過程審批流程一張圖”。指標(biāo)提升清單明確，到2025年，我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)5分鐘內(nèi)共享率達(dá)99%，并聯(lián)審批率達(dá)75%、工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收率達(dá)90%。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要一環(huán)。對(duì)此，在優(yōu)化法治環(huán)境中，我市提出要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。今年，我市每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)11件，發(fā)明專利授權(quán)量占專利授權(quán)量的比重達(dá)11.85%，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)30件。指標(biāo)提升清單明確，到2025年，這三項(xiàng)指標(biāo)將達(dá)到19件、22.30%、62.85件。

　　用電、用水、用氣、網(wǎng)絡(luò)等市政公用服務(wù)效率是市民日常較為關(guān)注的方面。當(dāng)前，我市已在推動(dòng)水電氣電視網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合報(bào)裝、“一次通辦”。《工作方案》提出，要進(jìn)一步推動(dòng)水電氣“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合綁定”“聯(lián)合賬單”，持續(xù)優(yōu)化辦電流程。明確到2025年，水電氣網(wǎng)等市政接入工程涉及的行政審批時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日。