我市將扎實開展“營商環(huán)境改善年”活動
營造一流營商環(huán)境 釋放市場主體潛能
營商環(huán)境是城市的重要軟實力，也是核心競爭力。只有著力打造公平有序、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，陽光透明、廉潔高效的政務環(huán)境，嚴格規(guī)范、公正文明的執(zhí)法環(huán)境，和諧穩(wěn)定、健康寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)質便捷、簡明順暢的服務環(huán)境，才能不斷激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動力。
一座城市，具備優(yōu)良的營商環(huán)境，就必定會成為具有強勁競爭力的投資熱土、興業(yè)沃土。今年市政府工作報告提出，扎實開展“營商環(huán)境改善年”活動，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的一流營商環(huán)境，充分釋放蟄伏的發(fā)展?jié)撃?。市兩會期間，如何改善營商環(huán)境成為代表委員熱議的焦點。
打出優(yōu)化組合拳
首創(chuàng)“直通車”倒逼政府提升服務效能
營商環(huán)境是城市的核心競爭力，也是生產(chǎn)力，惠州一直致力于推動優(yōu)化營商環(huán)境。
2019年12月13日，這一年最后一場解決企業(yè)困難“直通車”活動在市行政服務中心舉行，惠州市港惠三期實業(yè)有限公司負責人劉程在現(xiàn)場與市領導當面互動中，得到了解決問題時限的“拍板”。
“讓我感受到實實在在的支持和信任，政府效率提高了，給我們投資發(fā)展帶來了很大的信心。”劉程說，整個項目就像一輛已經(jīng)要出發(fā)的汽車，油已經(jīng)加滿，油門已經(jīng)踩上，然后手剎就可以松開，項目進度將調(diào)整加快。
去年，面對市場風險挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟下行壓力明顯增大的復雜局面，我市采取一系列措施改善營商環(huán)境，特別是首創(chuàng)解決企業(yè)困難“直通車”活動，市縣（區(qū)）領導與企業(yè)代表面對面協(xié)商解決企業(yè)訴求，突破政企間的“隱形門檻”，解決企業(yè)發(fā)展中遭遇的疑難雜癥，取得顯著成效。
數(shù)據(jù)顯示，去年，12期“直通車”活動解決企業(yè)訴求574宗?！爸蓖ㄜ嚒被顒荧@得企業(yè)肯定，企業(yè)認為政府辦事高效，營商環(huán)境大為改善?；葜葸@一創(chuàng)新做法在全省推廣。
這是惠州解決企業(yè)發(fā)展難題的一個鏡頭，也是惠州改善營商環(huán)境釋放市場活力的一個縮影。過去一年，我市全面落實減稅降費政策，為企業(yè)新增減負超100億元；出臺扶持民營經(jīng)濟、實體經(jīng)濟發(fā)展的政策，民間投資增長11%，民營經(jīng)濟增加值增長10%；全面推行建設工程項目“信用快審”承諾制改革；全面推進“數(shù)字政府”政務服務標準化，在線政務服務平臺發(fā)布實施59636項事項，全城通辦服務事項達70余項，31項“粵省事”移動政務服務平臺高頻事項實現(xiàn)“指尖辦理”，無人干預“智惠批”事項上線15個。
投資者是用腳投票的，投資的熱度是營商環(huán)境最集中的反映。去年，全市新登記企業(yè)4.4萬戶，增長19.3%。
硬聯(lián)通軟聯(lián)通并舉
改善營商環(huán)境充分釋放蟄伏的發(fā)展?jié)撃?/span>
改善營商環(huán)境，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質量發(fā)展的重要基礎，也是政府提供公共服務的重要內(nèi)容，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用。世界銀行認為，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長0.36%。
眺望全球，世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》稱，中國2018年為中小企業(yè)改善營商環(huán)境實施的改革數(shù)量創(chuàng)下紀錄，位列當年營商環(huán)境改善全球排名前10。
在惠州，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革勢不可擋，在建設粵港澳大灣區(qū)和深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的“雙區(qū)驅動”重要歷史機遇中，惠州建設國內(nèi)一流城市步伐不斷加快。然而，不可否認的是，惠州的營商環(huán)境與一流仍存在差距。
民建惠州市委會在建議中提到，在2019中國營商環(huán)境研討會暨城市營商環(huán)境指數(shù)發(fā)布會上，參評的100個城市中，惠州排名41名。2019年6月，中國社科院（財經(jīng)院）與經(jīng)濟日報社共同發(fā)布的《中國城市競爭力第17次報告》顯示，在營商城市競爭力指數(shù)一項，惠州排名61。
在2019年全省營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展的專項督察中，省里反饋我市在審批服務、政務服務、法制宣傳、行政執(zhí)法、減稅降費、信用體系、發(fā)揮司法機關職能作用、行政監(jiān)管等11個方面存在問題需整改。
進一步解放生產(chǎn)力，提高綜合競爭力，優(yōu)化營商環(huán)境尤為重要。相關觀察人士認為，今年市政府工作報告提出扎實開展“營商環(huán)境改善年”活動，體現(xiàn)了市委市政府對惠州發(fā)展瓶頸的清醒認識和準確判斷，相信通過一年的活動，能為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的一流營商環(huán)境，充分釋放蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋?/span>
“這意味著，我們不單要在交通建設上花大價錢搞好‘硬聯(lián)通’，還要在體制改革、機制創(chuàng)新上做文章，抓好‘軟聯(lián)通’?！笔形h校科研部副主任、經(jīng)濟學博士黃忠平說。
讓企業(yè)專心做事
營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境
一流城市必須創(chuàng)造一流的環(huán)境，打造一流的營商環(huán)境是惠州邁向國內(nèi)一流城市的重要內(nèi)容。
改善營商環(huán)境，需提升政府整體效能。效率問題關系到惠州核心競爭力的提升，民建惠州市委會建議，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作清單，圍繞國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》對營商環(huán)境的定義和各項條款，梳理全市營商環(huán)境的問題清單、工作清單和企業(yè)需求清單，明確具體的建設目標、實施進度、負責部門及部門間的配合關系，落實各部門具體的科室、人員，確保改善營商環(huán)境工作“派得出”“接得住”。
對此，我市將統(tǒng)籌市縣（區(qū)）一體化運作，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化行政決策執(zhí)行的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。凡涉及多層級多部門的工作，一件事授權一名領導、一個單位牽頭，一抓到底。
“干部隊伍也是營商環(huán)境?！笔腥舜蟠睃S文輝舉例，一些地方對企業(yè)的扶持政策落地時執(zhí)行不到位，不少部門甚至找理由推諉，這是典型的不作為，應該予以重點整治。
“深圳市職能部門與企業(yè)的緊密度大，為企業(yè)服務的意識強，企業(yè)辦事容易很多。反觀惠州，有不少‘堵’點?！笔腥舜蟠?、廣東駿亞電子科技股份有限公司監(jiān)事會主席鄒乾坤對此深有感觸。
改善營商環(huán)境，需打通企業(yè)開辦經(jīng)營和群眾辦事堵點，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的一流營商環(huán)境。市人大代表吳俊河、汪建輝等建議，把更多行政資源從事前審批轉到事中事后監(jiān)管上來，從企業(yè)審批、經(jīng)營、監(jiān)管等環(huán)節(jié)出發(fā)，對涉及的政府服務事項形成規(guī)范制度，健全招商引資、企業(yè)創(chuàng)辦、金融扶持等服務機制。
對此，我市將解決準入不準營、企業(yè)退出難、行政審批效率不夠高、證明多流程繁等企業(yè)反映突出的問題，推進“證照分離”改革試點、簡化企業(yè)注銷審批環(huán)節(jié)、健全融資增信支持體系、推出“智惠批”事項等。
“惠州正在通過打造大產(chǎn)業(yè)帶動大發(fā)展，大產(chǎn)業(yè)離不開上下游企業(yè)的集聚，惠州可加大力度搭建更好的政企對接平臺，確保項目落地，吸引更多科技創(chuàng)新型企業(yè)來惠發(fā)展?！笔腥舜蟠怼V東羅浮山國藥股份有限公司監(jiān)事會主席、工會主席陳偉玲建議。
陳偉玲的這一建議在政府工作報告中也可找到回應。我市將在保障項目上推行一系列舉措，如建成工業(yè)項目全生命周期跟進服務信息系統(tǒng)，全面推行工業(yè)項目用地清單制、供地“標準地+承諾制”改革，新增用地指標繼續(xù)保持60%以上用于工業(yè)，開展投資項目“一對一”主題式專項服務，對石化、能源、機場、高鐵、公路等領域的重點項目實行聯(lián)合指揮調(diào)度，發(fā)揮好市屬國企在城市發(fā)展建設中的主力軍作用，大力支持民營企業(yè)參與重大基礎設施建設等。
“栽好了梧桐樹，就會有鳳凰來。哪里的營商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項目就往哪里建，產(chǎn)業(yè)就在哪里興?！秉S忠平說，惠州要打造一流的營商環(huán)境，對企業(yè)要有事服務、無事不擾，真真切切把“企業(yè)圍墻之外的事”辦好，讓企業(yè)更加專心致志做“自己圍墻之內(nèi)的事”，辦實業(yè)、圖創(chuàng)新、謀發(fā)展，要把法治作為最好的營商環(huán)境，持續(xù)提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性，依法保護企業(yè)家合法權益，加快形成“辦事不求人，守法即安全”的法治氛圍。
本組文字（除署名外） 惠州日報記者李向英 邱若蓉
◎聲音
“讓企業(yè)和群眾辦事更方便”
“建立公平的營商環(huán)境，政府及各部門對待本地企業(yè)和外來企業(yè)、民營企業(yè)和國有企業(yè)、國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)、小微企業(yè)和規(guī)模企業(yè)要一視同仁，大力扶持民營和本地優(yōu)勢企業(yè)?！?/span>
——市人大代表汪建輝
“簡政放權旨在提高辦事效率，營造公平有序的營商環(huán)境。在審批環(huán)節(jié)的改革中，除了優(yōu)化辦事流程，利用科技手段縮短辦事時間外，還要采取容缺承諾制等措施，把審批環(huán)節(jié)需提供技術中介服務的事項全面放開，讓企業(yè)和群眾辦事更方便?！?/span>
——市人大代表吳俊河
“建議加快探索營商環(huán)境法治化、國際化、便利化，推動市場取向體制機制改革，以構建產(chǎn)業(yè)梯度培育體系為抓手精準化配置要素資源，促使惠州的國際化營商環(huán)境和城市競爭力水平得到跨越式的提升。”
——市政協(xié)委員李曉虎
“建議進一步統(tǒng)籌我市對清潔能源企業(yè)的優(yōu)惠政策，針對大型能源企業(yè)進行專題調(diào)研、專項研究、專責落實，提高政策的針對性和適用性，為企業(yè)未來發(fā)展營造良好環(huán)境?！?/span>
——市政協(xié)委員李靖
◎力評
燃燒激情提效率 創(chuàng)造更好營商生態(tài)
對企業(yè)而言，營商環(huán)境就是營商的生態(tài)系統(tǒng)。營商環(huán)境重在政務效率，政務效率高、營商生態(tài)好，企業(yè)才能發(fā)展好。道理易知，難在行動。
營商環(huán)境問題，實質是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題。過去一年，惠州刀刃向內(nèi)、自我革命，以問題為導向，開創(chuàng)性地確立解決企業(yè)困難“直通車”常態(tài)機制，更加系統(tǒng)全面地深化“放管服”改革，營商環(huán)境有了很大改善，政務效率得以大幅提升。變化有目共睹，不但堅定了在惠企業(yè)的發(fā)展信心，也點燃了廣大干部的干事激情。
營商生態(tài)越好，企業(yè)發(fā)展才能越安心，群眾辦事才能越順心，干部干事也才能越舒心。人與環(huán)境的相互影響可以呈正向，也可以為反向，最關鍵的是要找到突破口先跨出那一步。剛剛過去的2019年，惠州以“直通車”為突破口邁出了那關鍵一步，廣大黨員干部的心態(tài)更加舒展，對未來發(fā)展更加從容自信，全市上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神迸發(fā)。這也正是新一年惠州快馬加鞭，再發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境的有利契機。
營商生態(tài)問題，歸根結底是人的問題。干事的激情燃燒起來了，干部的精氣神激發(fā)出來了，以自我革命的決心用好改革關鍵招，必定能清除一切體制機制障礙煩苛，為建設國內(nèi)一流城市提供更高的效率、創(chuàng)造更好的環(huán)境。
（白璐）
