HDFGS-2020-7
惠東縣人民政府關(guān)于印發(fā)惠東縣縣級財政專項資金管理辦法（試行）的通知
惠東府〔2020〕64號
各鎮(zhèn)人民政府，平山、大嶺街道辦事處，巽寮、港口、九龍峰管委會，縣直有關(guān)單位：
《惠東縣縣級財政專項資金管理辦法（試行）》已經(jīng)十屆97次縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣財政局反映。
惠東縣人民政府
2020年12月8日
惠東縣縣級財政專項資金管理辦法（試行）
第一條 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定，以及《中共惠東縣委辦公室 惠東縣人民政府辦公室關(guān)于深化縣級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的實施意見》（惠東委辦發(fā)電〔2019〕26號）的要求，參照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）的通知》（粵府〔2018〕120號）和《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市市級財政專項資金管理辦法（試行）的通知》（惠府〔2019〕51號），結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱縣級財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指為支持我縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，縣財政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的，具有專門用途和績效目標(biāo)的財政資金。
按照現(xiàn)行財政體制規(guī)定對下級政府的返還性支出、縣財政部門直接按因素法或固定標(biāo)準(zhǔn)分配的財政資金等，不納入專項資金管理范圍，按縣有關(guān)規(guī)定管理。中央和省級、市級財政補助資金，按國家和省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 除國家和省、市政策要求設(shè)立的專項資金外，每項專項資金支持的政策實施期限一般不超過3年，最高不超過5年。確需繼續(xù)實施的，在實施期滿前一年開展研究論證和績效評價，并重新按新設(shè)專項資金程序申請。
第四條 專項資金目錄清單分“決策領(lǐng)域”“財政事權(quán)”“政策任務(wù)”三層結(jié)構(gòu)編制（模板見附件2）。“決策領(lǐng)域”由縣財政部門根據(jù)縣委、縣政府決策部署統(tǒng)一設(shè)置；“財政事權(quán)”根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，由縣財政部門會同縣業(yè)務(wù)主管部門按部門職責(zé)梳理設(shè)置，每項“財政事權(quán)”資金一般不跨部門管理；“政策任務(wù)”不作固化，由縣業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)每年度需完成的重點工作任務(wù)設(shè)置。
原則上各項“財政事權(quán)”下設(shè)“政策任務(wù)”不超過十項，縣業(yè)務(wù)主管部門按照輕重緩急原則對“政策任務(wù)”進行排序，預(yù)算編制不受以往年度基數(shù)限制。在不增加“財政事權(quán)”總額度的前提下，對“政策任務(wù)”進行調(diào)整結(jié)構(gòu)或新增額度的，縣業(yè)務(wù)主管部門直接納入目錄清單編報。
縣業(yè)務(wù)主管部門編制的專項資金目錄清單，需按“三重一大”要求經(jīng)部門黨組會議或辦公會議集體審議，報送縣財政部門復(fù)核后，再報請分管縣領(lǐng)導(dǎo)審核；經(jīng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)審核后上報縣政府審批。
第五條 專項資金全面實施項目庫管理?？h業(yè)務(wù)主管部門按照“誰審批、誰組織申報”的原則做好項目儲備，原則上提前一年組織項目研究謀劃、評審論證、入庫儲備和排序擇優(yōu)。未納入項目庫的項目，原則上不安排預(yù)算。具體按照縣級財政資金項目庫管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 縣業(yè)務(wù)主管部門在編制專項資金目錄清單時同步編制各項專項資金“政策任務(wù)”的績效目標(biāo)。要在財政預(yù)算績效指標(biāo)庫選取并設(shè)置合適的績效指標(biāo)，確?？闪炕⒖稍u估。
第七條 縣財政、業(yè)務(wù)主管部門在編報預(yù)算時，應(yīng)對存在不同情形（見附件3）的專項資金進行相應(yīng)調(diào)整、壓減或撤銷。
第八條 縣業(yè)務(wù)主管部門因新增職責(zé)或階段性重大工作任務(wù)，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金仍無法解決，確需新設(shè)專項資金“財政事權(quán)”或增加額度的，報分管縣領(lǐng)導(dǎo)審核后，填寫申報表（見附件4）、可行性研究報告（編寫提綱見附件5），聯(lián)合縣財政部門呈報縣政府審批。在既定“政策任務(wù)”跨年度計劃內(nèi)調(diào)整年度間預(yù)算額度的，不作為新增預(yù)算報批事項。
第九條 專項資金原則上應(yīng)在年初預(yù)算編制環(huán)節(jié)細化到具體項目和用款單位。除用于應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件，確實無法提前細化分配的資金以外，提前細化分配比例一般不低于70%，預(yù)留年中分配的比例不超過30%。屬縣級預(yù)算單位使用的專項資金，由縣級預(yù)算單位編入部門預(yù)算。
第十條 縣人民代表大會批準(zhǔn)年度預(yù)算后，由縣業(yè)務(wù)主管部門制定年度預(yù)算支出計劃和預(yù)算執(zhí)行承諾書，經(jīng)部門主要負責(zé)人審定及簽署后，于收到縣財政年初預(yù)算批復(fù)10日內(nèi)報縣財政部門備案，作為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的依據(jù)。
第十一條 嚴格按照預(yù)算法規(guī)定時限要求辦理資金分配、下達。縣業(yè)務(wù)主管部門按規(guī)定將資金分配方案及績效目標(biāo)進行公示無異議后，在預(yù)算法規(guī)定下達時限7日前報送縣財政部門。其中，縣級審批項目的資金分配方案（含提前下達部分）及調(diào)整方案應(yīng)在公示前按“三重一大”要求經(jīng)縣業(yè)務(wù)主管部門黨組會議或辦公會議集體審議?？h財政部門在收到分配方案后7日內(nèi)發(fā)文下達指標(biāo)。已提前細化納入預(yù)算草案的專項資金按第九條規(guī)定執(zhí)行。
對縣業(yè)務(wù)主管部門無正當(dāng)理由未按規(guī)定及時報送資金分配方案的，縣財政部門要及時報告縣政府并列入督查督辦事項。經(jīng)督促后仍未及時作出有效整改，導(dǎo)致未能按預(yù)算法規(guī)定時限下達資金的，由縣財政部門按程序?qū)①Y金收回統(tǒng)籌使用。對縣業(yè)務(wù)主管部門未按規(guī)定及時審批項目，未按規(guī)定用途使用，不具備實施條件、無法在年底前實際支出，違規(guī)提高支出門檻造成沉淀及其他違反相關(guān)管理辦法的資金，收回縣財政統(tǒng)籌使用。
第十二條 實行競爭性分配、專家評審論證等方式確定的縣級審批項目，其資金分配方案及調(diào)整方案應(yīng)按“三重一大”要求經(jīng)縣業(yè)務(wù)主管部門黨組會議或辦公會議集體審議后，在公示前按照我縣相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 專項資金嚴格按經(jīng)縣人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，年度預(yù)算執(zhí)行中一般不新設(shè)專項或增加額度；年中經(jīng)批準(zhǔn)出臺新增政策的，原則上列入以后年度預(yù)算安排。
規(guī)范不同“財政事權(quán)”間的資金調(diào)劑，確需調(diào)劑的，縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在預(yù)算法和財政部門規(guī)定的范圍內(nèi)辦理。調(diào)劑資金為“財政事權(quán)”總額度10%以下的，由縣業(yè)務(wù)主管部門報縣財政部門核準(zhǔn)辦理；達到10%及以上的，由縣業(yè)務(wù)主管部門報縣財政部門核準(zhǔn)后，再按程序報分管縣領(lǐng)導(dǎo)審批；達到20%及以上的，需經(jīng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)和分管財政的縣領(lǐng)導(dǎo)審核后，報縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。“政策任務(wù)”間的資金調(diào)劑報批程序由各項專項資金“財政事權(quán)”管理辦法具體規(guī)定。
第十四條 專項資金下達后，項目實施單位應(yīng)加快項目組織實施，按照規(guī)定的開支范圍加快支出進度。
項目實施完畢后，縣業(yè)務(wù)主管部門要按照“誰審批具體項目，誰驗收考評”的原則，自主或委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織項目驗收或考評，并及時將驗收或考評結(jié)果報縣財政部門備案。
第十五條 縣業(yè)務(wù)主管部門可從專項資金中適當(dāng)安排下年度項目的論證、立項、入庫評審等前期經(jīng)費，以及項目驗收考評、監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計、績效管理等工作經(jīng)費。縣級計提前期經(jīng)費和工作經(jīng)費的總量原則上分別不得超過該“財政事權(quán)”金額的1%，具體計提額度或比例由各項專項資金“財政事權(quán)”管理辦法予以規(guī)定。
專項資金前期經(jīng)費和工作經(jīng)費安排使用要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和厲行節(jié)約的相關(guān)要求，除中央和省委、省政府以及市委、市政府文件規(guī)定外，不得將工作經(jīng)費用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)人員工資、津貼補貼、獎金和其他福利支出，以及樓堂館所建設(shè)、修繕和其他無關(guān)支出。
第十六條 預(yù)算執(zhí)行階段，縣業(yè)務(wù)主管部門要按照事前支持項目和事后支持項目的不同類型加強專項資金績效目標(biāo)監(jiān)控，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，要及時責(zé)成項目單位采取措施予以糾正；情況嚴重的，調(diào)整、暫緩或者停止執(zhí)行?？h財政部門對專項資金績效目標(biāo)實現(xiàn)情況與預(yù)算執(zhí)行進度情況進行監(jiān)控并通報。
第十七條 預(yù)算年度終了及預(yù)算執(zhí)行完畢，由縣主管部門開展專項資金使用情況自評?？h業(yè)務(wù)主管部門對部分項目開展績效評價，形成自評報告報縣財政部門備案?？h財政部門結(jié)合縣業(yè)務(wù)主管部門績效自評情況和當(dāng)年工作重點，委托第三方機構(gòu)對部分專項資金進行重點績效評價或自評抽查，及時將績效評價結(jié)果匯總報縣政府。
第十八條 縣業(yè)務(wù)主管部門要加強對專項資金管理關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險排查和防控，對專項資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財務(wù)管理進行跟蹤監(jiān)控?？h財政、審計部門要按照預(yù)算法及相關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督檢查。
第十九條 縣業(yè)務(wù)主管部門是本部門分管專項資金信息公開公示的責(zé)任主體。除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的專項資金信息外，縣級財政專項資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則，在相關(guān)信息審批生效后20日內(nèi)，通過縣政府門戶網(wǎng)站以及相關(guān)信息系統(tǒng)等載體向社會進行公開公示（公開公示主要內(nèi)容見附件6）。
第二十條 建立健全有效監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，明晰部門職責(zé)分工，形成監(jiān)管整體合力，提升專項資金科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。
?。ㄒ唬┛h財政部門負責(zé)牽頭擬定專項資金管理制度；匯總編制專項資金預(yù)算，審核縣業(yè)務(wù)主管部門專項資金目錄清單、績效目標(biāo)、新增事項等；組織總預(yù)算執(zhí)行，辦理資金下達和撥付；對預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進行監(jiān)控通報，組織開展重點績效評價和抽查等；不直接參與具體項目審批。
?。ǘ┛h業(yè)務(wù)主管部門全面負責(zé)本部門預(yù)算編制和執(zhí)行，對分配到用款單位的專項資金執(zhí)行情況承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。包括：負責(zé)部門項目庫管理；申報專項資金預(yù)算、目錄清單、績效目標(biāo)，制定明細分配方案；對分管專項資金預(yù)算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)管；負責(zé)追回違反規(guī)定使用，騙取的有關(guān)資金；負責(zé)分管專項資金績效管理、信息公開；組織項目驗收或考評。
（三）用款單位對項目實施和資金使用負責(zé)，嚴格執(zhí)行專項資金預(yù)算，具體組織項目實施，加強財務(wù)管理，接受驗收考評、監(jiān)督檢查和績效評價。
?。ㄋ模┛h審計部門依法按照“誰主管、誰審批、誰使用、誰負責(zé)”的原則，對專項資金的管理分配使用實施審計監(jiān)督，向縣政府提出審計結(jié)果報告；按規(guī)定將審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。
第二十一條 實行專項資金管理責(zé)任追究制度。對專項資金預(yù)算執(zhí)行進度慢、效果差的縣業(yè)務(wù)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，由縣財政部門提請縣政府進行約談；對專項資金申報、評審、分配、審批、撥付、管理和使用過程中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)違法行為，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度予以嚴肅處理。
第二十二條 建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將信用信息作為專項資金申報、評審和分配的重要依據(jù)。失信信息納入社會信用體系實施聯(lián)合懲戒，并向社會公開；情節(jié)嚴重的，原則上5年內(nèi)停止其申報專項資金資格。
第二十三條 縣業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合縣財政部門制定各項專項資金“財政事權(quán)”的管理辦法?？h業(yè)務(wù)主管部門可結(jié)合實際需要細化制定各項專項資金“政策任務(wù)”的具體實施細則，報縣財政部門備案。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期3年。
附件：
1.專項資金預(yù)算編制執(zhí)行流程圖
2.縣級財政專項資金目錄清單參考模板
3.專項資金調(diào)整、壓減或撤銷的情形和標(biāo)準(zhǔn)
4.縣級財政專項資金新增設(shè)立申報表
5.可行性研究報告編寫提綱
6.專項資金信息公開公示主要內(nèi)容
政策解讀：關(guān)于《惠東縣縣級財政專項資金管理辦法（試行）》政策解讀
