惠東縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《惠東縣鎮(zhèn)村公共資源交易管理暫行規(guī)定》的通知

惠東府辦〔2014〕34號

各鎮(zhèn)人民政府，平山街道辦事處，巽寮、港口管委會，縣府直屬有關(guān)單位：

　　《惠東縣鎮(zhèn)村公共資源交易管理暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)九屆54次縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

惠東縣人民政府辦公室

2014年6月23日

惠東縣鎮(zhèn)村公共資源交易管理暫行規(guī)定

第一章 總  則

　　第一條  為加強我縣鎮(zhèn)（含街道、度假區(qū)，下同）、村（含社區(qū)、村民小組，下同）公共資源交易活動管理，提高鎮(zhèn)級公共資源使用效益，深化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，參照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《惠州市公共資源交易管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本暫行規(guī)定。

　　第二條  本暫行規(guī)定所稱鎮(zhèn)村公共資源交易是指鎮(zhèn)域內(nèi)各級國有資金或集體資金投資的工程建設(shè)、物資（服務(wù)）采購和集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、出租等項目的交易額達(dá)到進入鎮(zhèn)公共資源交易中心、但未達(dá)到進入縣公共資源交易中心進行交易的行為。

　　第三條  符合本暫行規(guī)定的鎮(zhèn)村公共資源交易項目，必須進入鎮(zhèn)公共資源交易中心進行交易。

　　第四條  開展公共資源交易活動，必須遵循公開、公平、公正和誠實信用、廉潔高效的原則，實行誰組織（委托）誰負(fù)責(zé)。

　　第五條  鎮(zhèn)村公共資源交易項目的具體范圍包括：

　?。ㄒ唬╂?zhèn)實施的單項合同估算價在5萬元以上100萬元以下（下限含本數(shù)、上限不含本數(shù),下同）的、村實施的單項合同估算價在5萬元以上的,使用國有資金或集體資金投資的各類基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)（含房屋建筑，下同）項目；

　　（二）鎮(zhèn)屬2萬元以上20萬元以下（政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)）的采購項目（協(xié)議供貨項目除外）；村屬2萬元以上物資類、公共服務(wù)類采購項目；

　?。ㄈ┐寮w資產(chǎn)資源發(fā)包經(jīng)營、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等，總標(biāo)的估算金額在2萬元以上的項目；

　?。ㄋ模┌匆?guī)定應(yīng)進入鎮(zhèn)公共資源交易中心進行交易的其他項目。

　　如有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件另有規(guī)定或縣政府規(guī)定必須進入縣公共資源交易中心交易的，從其規(guī)定。

　　第六條  進入鎮(zhèn)公共資源交易中心交易的項目，應(yīng)按要求在惠東縣公共資源交易中心網(wǎng)站、鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站、鎮(zhèn)公共資源交易中心信息公告欄、政務(wù)（村務(wù)）公開欄等相關(guān)媒體或場所發(fā)布交易公告，公告時間不少于3天。

　　公告必須注明以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┙灰醉椖扛艣r，包括項目名稱、招標(biāo)單位（委托方）名稱、標(biāo)底價（起始價）及其他項目基本情況；

　?。ǘ┩稑?biāo)人（包含競標(biāo)人、供應(yīng)商，以下簡稱投標(biāo)人）的報名條件、報名時間、報名地點；

　?。ㄈ┩稑?biāo)保證金金額、交納辦法及交納時間；

　?。ㄋ模╅_標(biāo)時間和地點；

　?。ㄎ澹I(yè)務(wù)聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

　?。┢渌枰娴膬?nèi)容。

　　已發(fā)布的信息公告需要澄清或更改的，招標(biāo)單位（委托方）必須在公告截止前2天將澄清或更改后的內(nèi)容報經(jīng)鎮(zhèn)公共資源交易中心同意后，以各種有效方式通知所有報名人；公告修改內(nèi)容未經(jīng)同意的不得發(fā)布。

　　第七條  進入鎮(zhèn)公共資源交易中心交易的項目，投標(biāo)人必須交納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金由鎮(zhèn)財政結(jié)算中心統(tǒng)一代收代退。交易成交確認(rèn)后，未中標(biāo)的投標(biāo)人提交的保證金在中標(biāo)結(jié)果確定后3個工作日內(nèi)退還；中標(biāo)人提交的保證金在提交履約保證金并簽訂合同后5個工作日內(nèi)退還。

　　第八條  在支付工程價款、采購等各類費用前，建設(shè)(采購)單位（業(yè)主）應(yīng)向鎮(zhèn)財政結(jié)算中心提供鎮(zhèn)公共資源交易中心出具的項目中標(biāo)（成交）通知書。未按要求提供的，鎮(zhèn)財政結(jié)算中心一律不予支付。

　　第九條  鎮(zhèn)村公共資源交易項目活動結(jié)束后，所有反映交易活動過程的資料由鎮(zhèn)、村整理歸檔，妥善保管。

　　第十條  項目完成后，鎮(zhèn)、村應(yīng)按照一事一公開的原則，將項目實施情況對外公開，全面接受群眾監(jiān)督。

第二章 工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)

　　第十一條  鎮(zhèn)村工程建設(shè)根據(jù)項目的投資額度、施工工藝難度、安全等級等方面的要求，分為簡易工程、一般工程。

　　第十二條  簡易工程是指：由政府投資或村級自籌資金，造價在5萬元以上30萬元以下，除房屋建筑、橋梁、防洪壩等涉及公共利益、公共安全的項目外，且技術(shù)要求不高、安全隱患較小的工程和水利、交通、園林綠化、環(huán)境整治等項目。

　?。ㄒ唬┖喴坠こ淘试S有相關(guān)施工經(jīng)驗的個人、勞務(wù)隊參與投標(biāo)，或采取包工不包料的方式實施，但實施方式必須在招標(biāo)公告中予以公示。

　?。ǘ┖喴坠こ虡?biāo)底評估價格由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員會議或村“兩委”會（含社區(qū)“兩委”會，下同）會議經(jīng)市場調(diào)查后，參照同期同類型項目市場價格水平確定，報鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后實施。

　?。ㄈ┖喴坠こ踢M場交易按下列程序進行：

　　1、建設(shè)單位（業(yè)主）向鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請，提供鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體或村“兩委”會會議、村民代表會議（村民會議）討論通過的會議紀(jì)要（含工程方案設(shè)計圖、標(biāo)底價等）,并填寫《惠東縣鎮(zhèn)村簡易工程招標(biāo)申請表》；

　　2、在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告；

　　3、投標(biāo)人報名；

　　4、鎮(zhèn)公共資源交易中心對投標(biāo)人報名資料進行符合性審查，并將審查結(jié)果當(dāng)場告知投標(biāo)人，經(jīng)審查合格的投標(biāo)人需交納投標(biāo)保證金；

　　5、投標(biāo)，開標(biāo)，公示，確定中標(biāo)人。

　　第十三條  一般工程是指：鎮(zhèn)級造價在30萬元以上100萬元以下的項目或村級30萬元以上的項目；或者鎮(zhèn)村兩級5萬元以上、30萬元以下的房屋建筑、橋梁、防洪壩等涉及公共利益、公共安全的項目。

　?。ㄒ唬┮话愎こ掏稑?biāo)人必須具備承接相應(yīng)工程項目的資質(zhì)。

　?。ǘ┮话愎こ掏顿Y估算或概算價格100萬元以上的，原則上應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)編制標(biāo)底預(yù)算。

　　（三）一般工程進場交易按下列程序進行：

　　1、建設(shè)單位（業(yè)主）向鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請，提供鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體或村“兩委”會會議、村民代表會議（村民會議）討論通過的會議紀(jì)要（含工程方案設(shè)計圖、標(biāo)底價等），并填寫《惠東縣鎮(zhèn)村一般工程招標(biāo)申請表》；

　　2、招標(biāo)人自行或委托招標(biāo)代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件；

　　3、按要求發(fā)布交易公告；

　　4、投標(biāo)人報名；

　　5、對投標(biāo)人報名資料進行審查，并將審查結(jié)果當(dāng)場告知投標(biāo)人，經(jīng)審查合格的投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金、領(lǐng)取招標(biāo)文件及項目相關(guān)資料；

　　6、投標(biāo)人提交投標(biāo)文件（書）；

　　7、召開開標(biāo)、評標(biāo)會議，評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人；

　　8、公布中標(biāo)候選人名單，2日內(nèi)無異議，發(fā)出中標(biāo)通知書；

　　9、憑中標(biāo)通知書簽訂合同。

　　第十四條  任何單位和個人不得將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。工程建設(shè)項目應(yīng)采取總承包方式，不得化整為零拆分發(fā)包，嚴(yán)禁違法分包或轉(zhuǎn)包。

　　第十五條  有下列情形之一的，由招標(biāo)人提出申請，報鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，可采用直接發(fā)包的方式發(fā)包：

　?。ㄒ唬┯涉?zhèn)人民政府以上的政府部門確認(rèn)的搶險救災(zāi)、利用扶貧資金實行以工代賑的工程建設(shè)項目；

　　（二）招標(biāo)交易不成功的項目；

　　（三）其他不宜招標(biāo)的項目。

　　第十六條  實施小型工程“捆綁招標(biāo)”，縣公共資源交易中心對勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等投資額小、零散的工程建設(shè)項目按工程類別、性質(zhì)進行劃分，指導(dǎo)鎮(zhèn)級公共資源交易中心實行同類合并實施“捆綁招標(biāo)”。

　　第十七條  建立鎮(zhèn)村工程建設(shè)潛在投標(biāo)人（含具備相關(guān)施工經(jīng)驗的個人）備選庫，在交易公告期間及時向潛在投標(biāo)人發(fā)布交易信息。

　　第十八條  村級工程項目原則上不得變更。因工程性質(zhì)確需變更的，必須堅持理由充分、事前申報的原則。

　　村級工程項目變更前應(yīng)先提交村“兩委”會會議和村民代表會議（村民會議）決議，經(jīng)鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后方可變更。

第三章 物資（服務(wù)）采購

　　第十九條  鎮(zhèn)村級2萬元以上20萬元以下的物資（服務(wù)）采購按以下程序進行：

　　（一）鎮(zhèn)村擬定有關(guān)物資（服務(wù)）采購方案；

　　（二）經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員會議或村“兩委”會會議、村民代表會議(村民會議)討論同意；

　?。ㄈ┫蜴?zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請；

　?。ㄋ模┳孕袑嵤┪镔Y采購；

　　（五）由鎮(zhèn)紀(jì)委進行采購驗收監(jiān)督并備案。

　　第二十條  村級20萬元以上物資（服務(wù)）采購按以下程序進行：

　　（一）村擬定有關(guān)物資（服務(wù)）采購方案；

　?。ǘ┙?jīng)村“兩委”會會議和村民代表會議（村民會議）討論通過；

　?。ㄈ┫蜴?zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請；

　?。ㄋ模┪墟?zhèn)公共資源交易中心采取競爭性談判或公開招標(biāo)方式實施采購；

　　（五）由鎮(zhèn)公共資源交易中心和采購人組織驗收監(jiān)督并備案。

　　第二十一條  一年內(nèi)重復(fù)采購相同貨物（服務(wù)）兩次以上、資金總額超過規(guī)定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，視為化整為零規(guī)避監(jiān)管。

第四章 資產(chǎn)資源交易管理

　　第二十二條  村級集體資產(chǎn)資源交易是指：由村集體經(jīng)濟投資形成，擁有全部或部分投資份額的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的承包、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等事宜。

　　村級集體資產(chǎn)資源主要分為以下三類：

　?。ㄒ唬┵Y源性資產(chǎn)，包括法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體所有的耕地、荒地、山地、森林、林木、林地、草場、水面、灘涂和宅基地、自留地等。

　?。ǘ┙?jīng)營性資產(chǎn)，包括村合作經(jīng)濟組織直接經(jīng)營和所屬企業(yè)及發(fā)包給承包單位使用的固定資產(chǎn)、長期投資、流動資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等。

　?。ㄈ┓墙?jīng)營性資產(chǎn)，包括村合作經(jīng)濟組織使用和被行政機關(guān)、團體、事業(yè)單位占用的房屋、構(gòu)筑物、交通工具、土地及辦公、文化、體育、保健設(shè)施等。

　　第二十三條  委托方在出讓集體資產(chǎn)資源前，應(yīng)對集體資產(chǎn)資源交易的標(biāo)底進行價格評估，評估可委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會評估機構(gòu)實施，或由村“兩委”會經(jīng)市場調(diào)查后參照同期同類型資產(chǎn)資源市場價格水平確定。

　　第二十四條  委托方應(yīng)當(dāng)在評估價或市場調(diào)查確定價格的基礎(chǔ)上，確定交易標(biāo)的起始價和交易方案，并提交村“兩委”會會議和村民代表會議（村民會議）討論通過。

　　第二十五條  村級集體資產(chǎn)資源經(jīng)評估或市場調(diào)查確定價格在2萬元以上的，必須統(tǒng)一進入鎮(zhèn)公共資源交易中心進行交易；2萬元以下的，則由村依法依規(guī)自行實施。

　　第二十六條  進入鎮(zhèn)公共資源交易中心進行交易的項目，委托方應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行申請，提交相關(guān)資料，并保證資料的完整性和真實性。需提交的資料如下：

　?。ㄒ唬┐迕翊頃h（村民會議）決議書（含村民代表簽名）；

　?。ǘ┨顚懘寮w資產(chǎn)資源交易申請書，交易標(biāo)的權(quán)屬證明、基本情況，以及確定交易起始價的相關(guān)材料；

　　（三）按法律、法規(guī)需行政主管部門批準(zhǔn)的文件（如林木采伐等）；

　?。ㄋ模┢渌杼峤坏南嚓P(guān)材料。

　　對無爭議的資產(chǎn)資源，縣有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門未能出具資源資產(chǎn)權(quán)屬證明（如林權(quán)證、國土證等）的，由村“兩委”會經(jīng)討論公示無異議后確定。

　　第二十七條  農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易采用競價方式。競標(biāo)申請人在公告競標(biāo)期內(nèi)進行報價，競標(biāo)期滿，只有一個有效報價（不低于起始價）的即確認(rèn)為中標(biāo)人，有兩個或兩個以上競標(biāo)人的即轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價，實行最高價中標(biāo)，中標(biāo)公示（期限為2天）無異議后簽訂合同或協(xié)議。

　　第二十八條  屬于產(chǎn)權(quán)變更交易的，產(chǎn)權(quán)交易合同簽訂后，委托方、中標(biāo)人應(yīng)按合同約定完成產(chǎn)權(quán)交割和資金交付，并按國家有關(guān)規(guī)定，憑產(chǎn)權(quán)交易憑證和合同辦理相關(guān)的變更手續(xù)。

　　第二十九條  下列村級集體資產(chǎn)資源不得進行交易：

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)權(quán)不清晰或有爭議的；

　?。ǘ┮呀?jīng)設(shè)置抵押權(quán)、已被訴訟保全或被強制執(zhí)行的；

　?。ㄈ┪唇?jīng)村民代表會議（村民會議）同意通過的；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)明文禁止交易的。

　　第三十條  在村級集體資產(chǎn)資源交易過程中，有下列情形之一的，交易行為無效：

　?。ㄒ唬┻`反國家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定和交易程序的；

　?。ǘ┪蟹交蛑袠?biāo)人不具備出讓、受讓條件的；

　?。ㄈ┙灰桩?dāng)事人惡意串通故意操縱交易價格的；

　　（四）未經(jīng)審批擅自交易的；

　　（五）其他經(jīng)鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定無效的交易行為。

　　第三十一條  對外合作項目（如村企合作項目）交易實施細(xì)則另行制定。

第五章 異議（投訴）處理

　　第三十二條  投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動不符合本規(guī)定的，可提出異議或投訴。異議（投訴）應(yīng)有具體的事項及事實依據(jù)，不得弄虛作假或惡意異議（投訴）。提出異議（投訴）必須實行實名制。

　　第三十三條  鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)受理和處理招投標(biāo)活動中的異議（投訴）；鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)調(diào)查處理涉及黨員干部違紀(jì)違法行為的投訴。負(fù)責(zé)調(diào)查、處理異議（投訴）的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避：

　?。ㄒ唬┡c異議（投訴）人或被異議（投訴）人有近親屬關(guān)系的；

　　（二）與該異議（投訴）項目有利害關(guān)系的；

　?。ㄈ┙陜?nèi)曾在異議（投訴）單位或被異議（投訴）單位工作過的。

　　第三十四條  下列事項在提起投訴前應(yīng)先提起異議：

　　（一）對招標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交報名資料前提出；

　?。ǘφ袠?biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間2日前提出；

　　（三）對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出；

　?。ㄋ模υu標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。

　　受理單位作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　第三十五條  鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到異議書后，應(yīng)當(dāng)對異議事項、相關(guān)說明意見、證據(jù)和其他材料的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性進行審查，并應(yīng)當(dāng)自受理異議之日起3日內(nèi)對異議事項作出處理，并書面答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

　　鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到投訴書后，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對投訴內(nèi)容等進行審查，決定是否受理。符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)自收到投訴書之日起3日內(nèi)對投訴事項作出處理，并書面答復(fù)投訴人；對于超過投訴有效期、投訴的事項與依據(jù)和證明材料不符、沒有按規(guī)定具名、應(yīng)當(dāng)先提起異議而未經(jīng)過異議處理程序的，應(yīng)在1個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并將不予受理的理由和決定，書面告知投訴人。

　　第三十六條  異議（投訴）人要求撤回異議（投訴）的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，受理單位應(yīng)決定是否準(zhǔn)予撤回。準(zhǔn)予撤回的，異議（投訴）處理過程終止，異議（投訴）人不得以同一理由再次提出異議（投訴）。已查實有違紀(jì)違法事實的，應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門依法繼續(xù)查處。

　　第三十七條  經(jīng)查實，在招投標(biāo)活動中存在違反本規(guī)定的行為，并影響中（評）標(biāo)結(jié)果的，由鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對中（評）標(biāo)結(jié)果按相關(guān)規(guī)定作出處理決定。重新組織招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的程序重新組織招標(biāo)。

　　第三十八條  鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、鎮(zhèn)公共資源交易中心和村“兩委”會工作人員必須遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按程序操作，不得濫用職權(quán)、泄露秘密、索賄受賄、玩忽職守，對違反規(guī)定的追究相關(guān)人員的責(zé)任；對構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

第六章 附  則

　　第三十九條  鄉(xiāng)賢捐贈部分或全部資金實施的工程建設(shè)項目由鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后實施。

　　第四十條  本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期2年?！痘輺|縣鎮(zhèn)級公共資源交易管理暫行辦法》（惠東府辦〔2013〕21號）同時廢止。